С.А. Михайлов, директор Департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности, Министерство энергетики РФ
(Доклад на конференции в рамкахEMBIZ2009, 10 ноября 2009 г., г. Москва; печатается с сокращениями)
Во исполнение поручения Президента РФ от 15 июля 2009 г № Пр-1802ГС по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г. и распоряжений Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р и от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, Минэнерго России разработан проект Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 г
В настоящее время проект программы находится на согласовании федеральными органами исполнительной власти — государственными заказчиками программы. В их числе 15 федеральных органов исполнительной власти, все те, чья деятельность непосредственно влияет на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Основная цель программы — рациональное использование топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики и субъектах РФ и снижения энергоемкости ВВП по сравнению с 2007 г Основной задачей программы является обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в том числе за счет:
■ запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской Федерации;
■ реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения.
Наряду с этим, реализация программы должна способствовать сохранению и расширению потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счет сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке, а также снижение объемов выбросов парниковых газов.
Задача перевода экономики России на энергосберегающий путь развития и снижения энергоемкости ВВП к 2020 г на 40% к уровню 2007 г не может быть решена без широкого использования организационно-технического потенциала энергосбережения. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г, и расчетами экспертов, за счет структурных преобразований в экономике прогнозируется снижение энергоемкости ВВП к 2020 г на 26,5%. Поэтому, для выполнения заданного Президентом РФ целевого значения снижения энергоемкости ВВП на 40%, программа составлена из необходимости достижения целевого показателя снижения энергоемкости ВВП за счет организационно-технических мероприятий на 13,5% к 2020 г., что в сумме с эффектом от структурных преобразований составит необходимые 40%.
Реализация программы предусматривается в два этапа: 2010-2015 гг. и 2016-2020 гг. На первом этапе целевым индикатором успешного выполнения программы является снижение энергоемкости ВВП за счет реализации программных мероприятий на 7,4% и годовая экономия энергоресурсов в 2015 г. в объеме 85 млн т у.т. На втором этапе соответственно 13,5% и 170180 млн т у.т.
Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура и схожесть технических и институциональных решений) предопределила необходимость выделения секторальных направлений по реализации программных мероприятий. В их числе:
■ повышение энергоэффективности в электроэнергетике; в теплоснабжении и системе коммунальной инфраструктуры; в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте; в организациях федеральной бюджетной сферы; в жилищном секторе;
■ стимулирование повышения энергоэффективности в субъектах РФ;
■ расширение использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ);
■ нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности.
В плане реализации программа базируется на типовых мероприятиях, но при этом учитывает специфику отдельных отраслей экономики.
В программе не содержится сведений о конкретных проектах в разрезе субъектов РФ, муниципальных образований, предприятий и организаций. После утверждения программы Правительством РФ проекты будут отбираться на конкурсной основе государственными заказчиками программы. В проекте программы по каждому направлению, программному мероприятию, на ближайшие 5 лет рассчитаны объемы экономии энергетических ресурсов по годам, и по ним же — объемы ресурсного обеспечения в виде бюджетных и внебюджетных средств.
Как было отмечено выше, по каждому направлению определены типовые программные мероприятия. Так, типовые основные технические мероприятия на объектах теплоснабжения следующие.
1. Применение модульных одновальных ПГУ-ТЭЦ мощностью от 40 до 170 МВт и ГТУ- ТЭЦ для последовательного сокращения количества котельных в крупных городах и муниципальных образованиях.
2. Использование мини-ТЭЦ на базе газотурбинных установок с котлом-утилизатором, газопоршневых и турбодетандерных установок.
3. Вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс или имеющих избыточные мощности; модернизация действующих и строительство новых котельных с использованием современных технологий (КПД>85% — твердое топливо, КПД>90% — жидкое топливо, КПД>92%
— природный газ).
4. Применение тепловых насосов и возобновляемых источников низкопотенциального тепла в системах теплоснабжения и холодоснабжения (тригенерация) в крупных городах и муниципальных образованиях.
5. Строительство новых и замена действующих тепловых сетей с использованием современного энергоэффективного оборудования.
6. Использование телекоммуникационных IT-систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения, комплексная автоматизация тепловых пунктов с выведением основных параметров на диспетчерские пункты.
Результаты в части практического энергосбережения и повышения энергоэффективности во многом зависят от деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Общие проблемы реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности в регионах следующие:
■ значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;
■ значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;
■ повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;
■ несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню;
■ низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения;
■ отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;
■ нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.
В процессе реализации мероприятий программы предусмотрена организация взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти. Формы этого взаимодействия учитывают:
■ согласование и установление объема средств федерального бюджета и порядка их предоставления субъектам РФ для достижения установленных программных индикаторов и пороговых показателей;
■ мониторинг исполнения установленных программных индикаторов и пороговых показателей на основании форм официальной статистической отчетности и деятельности в субъектах РФ уполномоченных представителей государственных заказчиков программы.
Важно также обеспечить согласование показателей Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и региональных программ энергосбережения.
Проектом закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» предусмотрено, что в региональных программах должны быть отражены следующие основные целевые показатели и их значения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
■ повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;
■ повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;
■ сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;
■ повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
■ увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, и/или объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и/или ВИЭ;
■ сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;
■ увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Эти показатели согласуются с типовыми мероприятиями Государственной программы.
Перевод экономики на энергоэффективный путь развития потребует серьезного ресурсного обеспечения. Всего, на период до 2020 г, стоимость программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности (без учета развития ВИЭ) оценивается почти в 10,5 трлн руб. в пересчете на цены соответствующих лет. По источникам финансирования предлагается задействовать около 850 млрд руб. из средств федерального бюджета, около 950 млрд руб. из региональных бюджетов, а остальное — из внебюджетных источников. Предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ составят около 633 млрд руб.
При этом ожидается и значительный социально-экономический эффект (см. таблицу).
Таблица. Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и показатели ее социально-экономической эффективности.
Этапы реализации программы
2010-2015 гг.
2010-2020 гг.
Результаты за счет реализации мероприятий и проектов программы по повышению энергоэффективности (без учета ВИЭ
Суммарная экономия первичной энергии, млн т у.т.
300
1000
Экономия природного газа, млрд м3
110
330
Экономия электроэнергии, млрд кВт ч
235
640
Экономия тепловой энергии, млн Гкал
500
1550
Снижение потребности в строительстве новых электростанций, ГВт
14
25
Суммарное снижение выбросов парниковых газов, млн т экв. С02
660
2200
Суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями, млрд руб.
2560
9590
Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов, млрд руб.
256
547
Экономический потенциал увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы, млрд долл. США
40
130
Экономический потенциал снижения выбросов парниковых газов, млрд долл. США
9,3
31
Результаты за счет реализации мероприятий программы по использованию ВИЭ
Замещение органического топлива за счет производства энергии на основе использования ВИЭ, млн т у.т.
104,5
Снижение выбросов парниковых газов за счет производства энергии на основе использования ВИЭ, млн т экв. С02
185,7
При выполнении программы будет обеспечена суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов в 20102015 гг в объеме порядка 2,6 трлн руб., в 20102020 гг. — около 10 трлн руб. (в текущих ценах).
Близится к завершению разработка и принятие законодательной и нормативной правовой базы по энергоэффективности. Подготовлены предложения по формированию целостной системы управления процессом повышения энергетической эффективности российской экономики, обеспечивающей распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Формируется организационная структура управления энергоэффективностью в стране.
В данных условиях крайне необходимы и востребованы практические действия по переводу страны на энергосберегающий путь развития на основе современных технологий, нового энергосберегающего оборудования, инновационных проектов. Уверен, что Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности станет важным инструментом реализации этих действий.