О.М. Толкачев,
Председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике иЖКХ
(Доклад на IX Всероссийском форуме ЖКХ, г. Москва, март 2008 г., публикуется в сокращении, материалы предоставлены пресс-службой Росстроя)
Действующая система тарифного регулирования в части полномочий органов местного самоуправления имеет ряд недостатков: необходимость создания регулирующего органа в каждом муниципальном образовании; отсутствие на территориях (особенно на уровне сельских поселений) грамотных специалистов, способных осуществлять проверку обоснованности производственной программы организации и правильности расчета тарифов; отсутствие единого порядка и требований к формированию тарифов организациями коммунального комплекса (ОКК) на территории субъекта; при регулировании тарифов на муниципальном уровне существует проблема политизированности установления тарифов. Практика показывает, что вопрос о величине тарифов зачастую является инструментом для достижения политических целей глав местного самоуправления или депутатского корпуса. В результате принимаются популистские решения и ОКК не получают достаточных для нормальной работы финансовых ресурсов. Это приводит к ухудшению технического состояния основных средств и снижению качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); сдерживание роста тарифов органами местного самоуправления не обеспечивает финансовые потребности организации для нормального функционирования в рамках рыночных отношений, что приводит к необходимости возмещения выпадающих доходов из бюджета, а при отсутствии средств в бюджете к банкротству организаций. Кроме этого, сдерживание роста тарифов не позволяет ОКК реализовать возможность использования надбавок к тарифам и тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, в качестве источника компенсации инвестиционной программы.
Правительство РФ не сумело в срок принять подзаконные акты в сфере тарифного регулирования. В соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ) Правительством РФ должны быть утверждены основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги ОКК. До настоящего времени соответствующие нормативные акты Правительством РФ не утверждены.
Исходя из вышеизложенного для обеспечения эффективности тарифной политики, считаю необходимым рассмотреть следующие аспекты в области регулирования тарифов для ОКК:
? передать полномочия по установлению тарифов на услуги ОКК регулирующему органу субъекта РФ, либо предоставить право органам местного самоуправления передавать полномочия по регулированию тарифов органам исполнительной власти субъектов РФ;
? утвердить Правила регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги ОКК, в которых отразить ряд ключевых аспектов тарифного регулирования, оставшихся за рамками закона № 210-ФЗ: обязательные требования к составу производственных программ ОКК; обязательные требования по проверке производственных программ; обязательные требования по процедуре разработки инвестиционных программ ОКК; определение обязательных требований к составу инвестиционных программ ОКК; обязательные требования по проверке инвестиционных программ.
В настоящее время реализация предусмотренных Федеральным законом от 30.12.04 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» норм по установлению надбавок к тарифам и тарифов на подключение затруднена. Рассмотрим на примере ведения бухгалтерского учета для целей налогообложения.
Если средства потребителей в сумме двух составляющих тарифа и надбавки к тарифу отражать в составе выручки от реализации, то источником финансирования инвестиционной программы является прибыль ОКК (после уплаты НДС и налога на прибыль организаций).
Чтобы избежать такого налогообложения, эти средства собираются в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований (п. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ). Однако в соответствии с п. 5 ст. З Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, в соответствии с федеральным законом надбавка к тарифу и тариф на подключение направлены на реализацию инвестиционных программ. Следовательно, потребители, их оплачивающие, могут быть признаны соинвес-торами и должны распоряжаться своей собственностью.
На федеральном уровне в ближайшее время необходимо установить четкие и ясные механизмы, решающие вышеуказанные вопросы.
Сегодня в списке глобальных приоритетов нашей страны проблематика ЖКХ выдвинута на одно из первых мест. В этой области прочно утверждается многосторонний подход к решению стоящих перед народом проблем.
Основную роль на данном направлении играет Министерство регионального развития, Росстрой и Фонд содействия реформированию ЖКХ, как универсальные механизмы выработки согласованных решений и важнейший источник права.