Г. В. Русланов, Г.С. Хотина, ОПО «Харьковтеплоэнерго»
А. А. Козлов, В.С. Дубовик, ассоциация «Укртеплокоммунэнерго»
Коренная реформа хозяйственного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве требует изменения существующих положений планирования и материального стимулирования деятельности теплоснабжающих предприятий.
Действующая в настоящее время оплата за потребленную тепловую энергию по одноставочному тарифу основана на государственной системе регулирования. Такая политика приводит к тому, что, являясь естественным монополистом, теплоснабжающие организации заинтересованы в увеличении объемов оказываемых услуг. Ведь при существующем одноставочном тарифе экономия, в целом нужная и важная для государства, для предприятия-производителя оказывается невыгодной, т.к. это приводит к росту себестоимости единицы продукции и при постоянном тарифе (отпускной цене) — к уменьшению доходов и прибыли. При одноставочном тарифе сумма всех затрат делится на прогнозируемый плановый, не совпадающий с фактическим, отпуск тепла. В отчетности это приводит к постоянной корректировке тарифа, вносит дополнительную счетную нагрузку в работу плановых служб и отделов сбыта, вызывает сложности в утверждении отчетных данных в вышестоящих органах.
Внедрение энергосберегающих технологий изменяет технико-экономические показатели теплоснабжающей организации, снижает ее доходы и, как следствие, вызывает скрытое противодействие процессу энергосбережения. Поэтому необходимо применять такие критерии оценки деятельности теплоснабжающих организаций, чтобы их экономическое состояние в основном зависело от качества теплоснабжения и предъявляемых требований потребителя. Экономические
взаимоотношения
должны стимулировать как потребителя, так и теплоснабжающую организацию к экономии и рациональному использованию тепловой энергии.
Таким механизмом может служить двух- или даже трехставочный тариф на поставляемую тепловую энергию. Впервые идея двухставочного тарифа в ЖКХ была высказана в 1991 г. [1]. Обязательным условием применения многоставочного тарифа является наличие приборов учета. Т. к. основная экономия энергетических ресурсов происходит на стадии потребления, потребитель имеет право и должен знать объемы и стоимость потребляемого тепла, изменения в оплате при экономии тепловой энергии и иметь возможность самостоятельно в ручном и автоматическом режимах регулировать потребление тепловой энергии. Следует отметить, что при 100% потреблении тепловой энергии сумма начислений отдельному потребителю как в месячном, так и в годовом исчислении по одноставочному и двухставочному тарифам полностью совпадают. Экономия тепловой энергии потребителем приводит к уменьшению оплаты, однако, при двух-ставочном тарифе финансовое состояние теплоснабжающей организации практически не изменяется.
При двухставочном тарифе оплата за поставляемое тепло производится по двум ставкам по формуле:
С пост- первая ставка — за заявленную подключенную мощность с пересчетом на тепло (постоянная часть затрат по смете себестоимости единицы тепловой энергии);
С пер — вторая ставка — за реально потребленное тепло (переменная часть сметы себестоимости).
В первую ставку входят условно-постоянные затраты теплоснабжающей организации на содержание и ремонт оборудования, тепловых сетей и автотранспорта, заработная плата персонала, отчислений в бюджет и т.д. Вторая часть тарифа — переменная, которая зависит от расхода первичных энергоресурсов теплопроизводителем и фактического теплопотребления абонентом теплоснабжающей организации. При снижении потребления тепла, величина которого фиксируется теплосчетчиком, потребитель оплачивает энергоресурсы по их фактической стоимости на момент оплаты и будет заинтересован в их экономии. Система оплаты на базе двухставочного тарифа стимулирует поставщика тепловой энергии в осуществлении энергосберегающих
мероприятий
у потребителя, использовании освободившейся мощности для подключения новых потребителей и повышения качества теплоснабжения, т.к. такие мероприятия не снижают в абсолютных цифрах прибыль поставщика.
Такой метод расчета позволяет дисциплинировать потребителя в заказе расчетного и потребленного тепла и возвратить капитальные затраты. Следует также предусмотреть, что при заключении договора на поставку тепловой энергии первая ставка должна оплачиваться потребителем в течение всего срока окупаемости капвложений (8-12 лет), независимо от потребления тепла. При денонсации договора вся сумма по первой ставке должна быть оплачена потребителем полностью.
Данная система формирования цены за отпущенные ресурсы позволяет избежать постоянной корректировки тарифов и негативных явлений при расчетах за теплоэнергию.
Результатом введения двухставочного тарифа должно стать снижение расхода первичных энергоресурсов на единицу подключенной тепловой мощности.
Коренные изменения в подходах к формированию тарифов на теплоэнергию предполагают
сформировать
и узаконить принципы образования цены на теплоснабжение, где за основу берется не единица отпущенной энергии, а теплоснабжение как услуга, которая должна быть оптимальной. Двухставочные тарифы оправдали себя в развитых странах (Дания, Финляндия, Япония) и позволили снизить расход энергоресурсов на 20 — 25%, улучшив качество теплоснабжения и комфортность жилых зданий.
Институтом ПИНЭИ (г. Киев) разработаны «Правила расчета двухставочного тарифа на тепловую энергию и горячую воду», 2000 г. Однако применение «Правил…» невозможно, т.к. основные положения основаны на неверных предпосылках, особенно это относится к системам горячего водоснабжения. В расчетных формулах использовалась сумма двух физически разных величин: складывались квартиры с куб. метрами горячей воды. Такие «расчеты» приводят к тому, что годовые поступления от одного абонента при 100% потреблении тепла при одноставочном и двухставочном тарифах разнятся, хотя они должны быть строго равны. Сказанное подтверждается расчетами по г. Харькову, сделанными в соответствии с «Правилами…» и приведенными в таблице. В качестве расчетной принята удельная норма расхода горячей воды — 3 м3/(чел.мес).
Как видно, когда в квартире независимо от числа комнат проживает один жилец, его оплата по сравнению с существующим одноставочным тарифом возрастет в 1,72 раза, а при числе проживающих 5 человек — снизится на 22,6% (оплата 77,4%). Такие расчеты приведут к изменению и перераспределению платежей среди потребителей, и, соответственно, к социальному напряжению. Финансовое состояние теплоснабжающей
организации
не изменяется.
Аналогичные неувязки существуют и при расчетах по центральному отоплению.
С нашей точки зрения:
1. Тариф по системам горячего водоснабжения должен быть рассчитан на 1 м3 горячей воды без учета количества квартир или комнат в квартире. Жилец оплачивает за горячую воду согласно показаниям квартирного водосчетчика. При отсутствии узлов учета тепла или горячей воды принимается фиксированный расход горячей воды на 1 человека, т.е. сохраняются расчеты по одноставочному тарифу.
2. Тариф по системам отопления для жильцов в многоквартирных жилых домах должен быть рассчитан на 1 м2 общей площади. Это объясняется тем, что в одном доме две совершенно одинаковые квартиры, однако расположенные в разных частях здания, имеют разные теплопотери, отличающиеся в 1,5-1,8 раза. Сегодня, когда отсутствует нормально действующий рынок жилья, нельзя допустить, чтобы жилец, живущий в угловой квартире на верхнем этаже, платил за отопление больше, чем жилец, имеющий квартиру в центре здания.
При установке общего узла учета тепла на жилое здание его теплопотери принимаются по прибору, а отдельный жилец оплачивает часть этого тепла пропорционально общей площади своей квартиры. (Тимчасовi правила облiку вiдпускання i споживання теплової енергiї. К. 1998 г.).
3. Следует также привести методику, показывающую, что расчеты по одноставочному и двухставочному тарифам при 100% потреблении тепла в месячном и (или) годовом исчислениях полностью совпадают. Это позволит избежать недоразумений при переходе расчетов на двухставочный тариф.
Считаем, что предлагаемые институтом ПИНЭИ «Правила расчетов двухставочного тарифа на тепловую энергию и горячую воду» в существующем виде подлежат доработке.
Литература
И.А.Слипченко, Г.В.Русланов. Экономия не выгодна? Внедряйте двухставочный тариф. Журнал ГХУ , № 1, К. 1991 г.
,