Н. Н. Жуков, Президент Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения,
Я. Л. Хромченко, доктор химических наук. Руководитель Испытательного центра
НИИ коммунального водоснабжения и очистки воды.
Принятие Федерального Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предполагает разработку технических регламентов (Федеральных Законов) и в сфере коммунального водного хозяйства.
С учетом высокой значимости отрасли как в обеспечении жизни и здоровья населения, благоприятных экологических условий его существования, так и в части обеспечения производственной деятельности промышленных предприятий, разработка технических регламентов, которые придут на смену многочисленным действующим нормативным актам РФ является задачей повышенной ответственности.
Для разработки и внедрения в коммунальном водном хозяйстве (далее КВХ) технических регламентов, систем управления качеством и систем экологического управления (в соответствии с международными стандартами ИСО 9000 и 14000) и т.п., необходимо проведение сравнительного анализа российских нормативных документов в области КВХ с законодательством других стран и их обсуждение специалистами. Целесообразно рассмотрение возможности использования международных стандартов, средств измерений и диагностики в КВХ России.
Однако, прежде всего, при разработке технических регламентов должен быть осмыслен и максимально учтен опыт формирования и применения имеющийся нормативной базы, регламентирующей деятельность КВХ России. Этот опыт имеет и негативные стороны, связанные с несовершенством существующих правовых основ отрасли.
Сегодня практически все аспекты этой многосложной отрасли — производственно-технологические, санитарно-гигиенические, контрольно-аналитические, экологических, финансово-экономические и многие другие определяет несогласованная нормотворческая деятельность, как минимум, пяти основных ведомств — Минприроды, Минздрава, Госстандарта, Госстроя и Госкомрыболовства. Для каждого из указанных ведомств коммунальная водохозяйственная деятельность не является приоритетной. Зачастую важнейшие документы федерального действия в этой сфере принимаются ими без согласования с другими заинтересованными сторонами. Поэтому действующие нормативные документы иногда противоречат друг другу.
Более того, нормативные документы, принимаемые внутри одного ведомства, часто не подчинены единой логике. Так, например, в современном российском законодательстве само понятие «питьевая вода», отсутствует или имеет неоднозначную трактовку. В частности, сегодня самостоятельно действуют Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «…Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения…» (СанПиН 2.1.4.1074-01) для водопроводной воды и, существенно отличающиеся от них, Санитарные правила и нормы «Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения…» (СанПиН 2.1.4. 544-96), для воды, используемой, обычно, жителями малых населенных мест (т.е., более половины населения). Свою трактовку понятия «питьевая вода» имеют и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости…» (СанПиН 2.1.4.1116-02). В соответствии с этим (так же минздравовским!) документом питьевая вода, помимо различных «категорий качества» (?!..) должна обладать еще и «физиологической полноценностью по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов».
Уместно вспомнить, что в стране более двух лет, вплоть до 1998 г., одновременно действовали два принципиально различных нормативных документа, регламентирующих требования к питьевой воде: ГОСТ 2874-82 (Госстандарта РФ) и СанПиН 2.1.4.559-96 (Госкомсанэпиднадзора РФ). Естественно, параллельное действие двух равных нормативных актов, регламентирующих качество одного и того же продукта, при отсутствии общих критериев, неизбежно приводило к огромной путанице и постоянным конфликтам.
Ведомственная разобщенность обусловила отсутствие единых концептуальных подходов к важнейшим вопросам перспектив развития КВХ, к решению текущих проблем и привело к потере общих критериев оценки деятельности отрасли (например, адекватности применяемых технологических решений, эффективности надзора и др.). Это привело и к уменьшению отдачи от финансирования отраслевых программ.
Противоречивость действующих нормативных документов и возможность неоднозначного их толкования весьма осложняет работу, как предприятий-водопользователей (т.е., по сути, экономики страны), так и предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (водоканалов).
Негативные последствия такого «независимого» законотворчества приобрели столь значительные масштабы, что побудили Совет Безопасности РФ принять Решение № 4 от 26 июля 2001 г., в котором (п.3.) заинтересованным ведомствам было предписано «обеспечить пересмотр, унификацию и гармонизацию действующих нормативных документов», для чего «образовать на постоянной основе межведомственный Координационный Совет по совершенствованию законодательных, нормативных правовых актов и методических документов в целях гарантированного обеспечения населения страны питьевой водой требуемого качества и в достаточном количестве». В развитие этого решения было издано соответствующее Распоряжение вице-премьера Правительства РФ, однако до сих пор не исполнено, поскольку проблема так и не была поднята выше ведомственного уровня. А между тем, важность создания взаимоувязанной нормативно-правовой базы России в области КВК представляется исключительной.
Сегодня проблемы питьевого водообеспечения населения, проблемы загрязнения природных водоемов сточными водами, проблемы загрязнения почв иловыми площадками и другие уверенно рассматриваются как отдельные, совершенно самостоятельные и относящиеся к компетенции различных ведомств. В то же время, для специалистов очевидно, что качество питьевой воды, и ее безопасность для здоровья людей определяются в первую очередь составом и объемами сточных вод, сбрасываемых промышленными предприятиями, условиями их приема в системы коммунальной канализации, эффективностью очистки и нормированием сброса в природные водоемы — источники питьевого водоснабжения. Известно, что водопроводные станции, очищающие природные воды от естественных загрязнений, за редким исключением, не предназначены быть барьером для многих токсичных компонентов промышленных сточных вод. Таким образом, качество питьевых вод, в основном, и обусловлено составом исходных природных вод и факторами, влияющими на их состав. Реально существующая взаимозависимая система: «природные воды ® питьевые воды ® сточные воды ® очищенные сточные воды ® природные воды» в современных нормативно-правовых актах России никак не связана целостным видением проблемы.
Одной из причин создавшейся ситуации является определенная ведомственная консервативность, связанная с информационным и профессиональным отставанием.
Так, например, с 40-х и до конца 90-х годов нормативным документом, регламентирующим качество питьевой воды, являлся Государственный стандарт — ГОСТ 2874. Последняя редакция этого документа была утверждена в 1982 году. В нем нашли отражение научные представления и правовые основы общества, существовавшие в стране в 70-х годах. В новых СанПиН 2.1.4.1074-01 преодолены многие архаизмы ГОСТа 2874. Так, в соответствии с рекомендациями Руководства по качеству питьевой воды ВОЗ, реализована идея учета региональных особенностей — природных, социально-экономических и пр. Однако, многие подходы, характерные для ГОСТ 2874, прямо или косвенно действуют в нормативных документах различных ведомств, регламентирующих состав и контроль иных водных сред — сточных вод, донных отложений, осадков сточных вод, активного ила и проч.
Примерно для тех же 30-40-х годов характерно рассмотрение коммунального водного хозяйства, как одного из аспектов общего жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), наряду с очисткой, озеленением, освещением городов и проч., для организации и руководства которым достаточно квалификации опытного управдома. Разумеется, нормативные документы такому «управдому» должны разрабатывать ведомства, имеющие серьезную теоретическую и научную базу: о водопроводной воде — Минздрав, о сточной — Минприроды, о сетях — Госстрой и т.д. Причем если в 60-80-х годах нормативные документы принимались только Госстандартом при участии и согласовании всеми заинтересованными ведомствами, то есть, их принятие сопровождалось всесторонним обсуждением специалистов разного профиля, то в настоящее время царствует келейность принятия нормативных документов, практически полное отсутствие широкого оповещения, полномасштабного рецензирования, предварительного обсуждения специалистами различных ведомств.
Надо учитывать резко ослабевшую в последнее десятилетие научную и информационную базу всех ведомств без исключения и их административно-кадровый дефицит, что, естественно, не могло не сказаться на качестве принимаемых документов и решений.
А вместе с тем, коммунальное водное хозяйство России, реально является самостоятельной наукоемкой, материально-технически оформленной отраслью хозяйства со всеми признаками крупной монополии и представляет собой широко разветвленную, по сути, повсеместную, структуру, представленную многочисленными региональными и местными строительно-технологическими комплексами очистных сооружений, насосных станций, трубопроводных систем, ландшафтного обустройства и проч.
Cтраницы: 1 | 2 | 3 | читать дальше>>