Т.П. Вепрецкая, заместитель исполнительного директора СНП «Национальный Жилищный Конгресс»
(Доклад на IXВсероссийском форуме ЖКХ, г. Москва, март2008 г., публикуется в сокращении, материалы предоставлены пресс-службой Росстроя)
Введение механизмов саморегулирования в сфере ЖКХ в большой степени поможет развитию отрасли путем сокращения административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства. Саморегулирование — это экономический институт, при котором происходит частичная передача контролирующих функций саморегулируемым организациям (СРО), последние должны выполнить функцию контроля в интересах двух сторон: члена СРО и потребителя. Сложная задача, но выполнимая при сформированных партнерских отношениях сторон предпринимательской деятельности.
С выходом Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ возникло много вопросов о порядке формирования института саморегулирования в ЖКК. Закон носит рамочный характер и не учитывает отраслевую специфику. Для полной реализации данного закона и развития отраслевого института саморегулирования требуется отраслевой закон, позволяющий в полной мере наделить полномочиями контроля СРО.
Существуют две позиции введения саморегулирования в сфере ЖКХ — добровольное и обязательное. В настоящее время в обществе неоднозначно оценивается порядок формирования саморегулирования в ЖКХ. Есть мнение о необходимости введения сразу обязательного саморегулирования в отраслях, что позволит усилить контроль над субъектами предпринимательской деятельности. Данная позиция не учитывает множество факторов развития отраслей ЖКХ. Во-первых, например, во многих регионах в жилищной сфере слабо развиты рыночные отношения, из-за нерентабельности данной отрасли. Правила и стандарты будут едины для всех участников рынка, поэтому будет отсутствовать дифференциация между вновь созданной организацией и той, которая работает много лет. Обязательное применение правил и стандартов всеми участниками рынка приведет к исчезновению малых и средних предприятий, которые находятся на данный момент в стадии развития, а также практически будет невозможно войти в данный бизнес новым предприятиям, т.е. будет создан монополизм в данной сфере деятельности.
Существует еще одна проблема — обязательные платежи для участия в обязательном саморегулировании, которые в полном объеме лягут на плечи потребителей, т.е. появятся затраты, не связанные напрямую с улучшением качества и увеличением количества предоставляемых услуг. Данные платежи будут оправданы, если выполнение требований СРО приведет к изменению количественных и качественных показателей услуг, но на первом этапе сделать это будет невозможно.
Введение саморегулирования должно способствовать развитию конкуренции в отраслях и упрощению многослойного контроля со стороны государства, поэтому введение саморегулирования в отрасли должно носить поэтапный характер, позволяющий предприятиям постепенно внедрить применение правил и стандартов, отвечающих международным требованиям. Достижение данной цели саморегулирования должно осуществляться на основании добровольного членства. Формирование правил и стандартов должно происходить по спирали. Не все, даже ведущие предприятия в отрасли, смогут предоставить услуги, соответствующие международным требованиям. На первом этапе должны быть разработаны: методология определения рисков предпринимательской деятельности в ЖКХ для применения их в страховании;
методология определения размера убытков предпринимательской деятельности в ЖКХ с целью возмещения их из компенсационного фонда СРО.
Задолго до принятия Федерального закона «О саморегулируемых организациях» появились федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и «О техническом регулировании», которые способствовали началу развития саморегулирования в некоммерческих организациях.
Действовавшее законодательство не запрещало создания некоммерческих организаций субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности с целью установления стандартов и правил такой деятельности, поэтому пока утверждался Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», появилось много организаций, которые в настоящее время имеют все признаки СРО. Есть положительные наработки в деятельности предприятий, которые участвуют в некоммерческих организациях по профессиональным интересам. Цель некоммерческих организаций — содействовать решению проблем в развитии бизнеса путем взаимодействия с отраслевыми государственными органами как контролирующими, так и обеспечивающими методологическое обновление отрасли. Саморегулирование позволит усилить позиции некоммерческих организаций в ЖКХ, это будет способствовать укреплению на рынке развивающихся перспективных организаций, что сформирует совершенную конкуренцию в ЖКХ.
В первую очередь СРО должна стремиться к снятию всевозможных барьеров для входа на рынок услуг ЖКХ новых предприятий и снятию барьеров развития бизнеса предприятий ЖКХ. В последние годы мы часто видим передел бизнеса путем укрупнения, не приносящий положительных изменений в качестве и количестве услуг для потребителей, что, в свою очередь, откатывает отрасль на более низкие позиции. СРО должна создать механизмы управления рынком, позволяющие исключить рейдерство в отрасли ЖКХ. Первично саморегулирование должно основываться на необходимых и достаточных требованиях к предпринимательской деятельности, что позволит многим предприятиям войти в саморегулирование и одновременно иметь возможность получать методологическое обеспечение деятельности предприятия, обзор опыта работы коллег, а также иметь всестороннюю защиту в предпринимательской деятельности.
СРО, создавая и изменяя правила и стандарты, должна учитывать интересы членов СРО и потребителей услуг. Основное внимание в правилах и стандартах будет уделено качеству услуг. Высокое качество услуг ЖКХ не возникает само собой, оно может быть достигнуто на основе системного подхода на всех этапах разработки и создания системы управления предприятием и функционирования производства.
Качество услуг всегда было существенной частью при оценке деятельности предприятий ЖКХ. Оно становится важным фактором после введения в действие Жилищного Кодекса РФ. Это в значительной мере обусловлено развитием рыночных отношений в ЖКХ, где главным условием успеха является удовлетворение потребностей потребителей в ассортименте и качестве услуг. Международная организация по стандартизации (ISO) определяет услуги как «итоги непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя и внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребителя».
Иными словами, во главу угла ставятся не технические характеристики предоставляемых услуг в ЖКХ, определяющие качество и понятные только специалистам, а характеристики качества услуг, дающие широкому кругу пользователей полное представление о том, что они получают и насколько это их устраивает.
В связи с необходимостью установления системы повышения качества услуг членов СРО правила и стандарты должны иметь два компонента: административный и технический, что позволит выделить саму услугу, т.е. составить ее спецификацию и сформировать понятие «предоставление услуг». Под «предоставлением услуги» понимается деятельность предприятия, необходимая для обеспечения услуги. В соответствии со стандартами ISO спецификация услуги должна содержать полную и точную формулировку предоставляемой услуги, включая четкое описание характеристик услуги, подлежащих оценке потребителем, и приемлемый норматив для каждой характеристики.
Главные цели работы СРО в ЖКХ — это получение положительной оценки деятельности предприятий ЖКХ потребителями и стабильность в работе и в развитии бизнеса предприятий ЖКХ.