М.А.Шакиров, И. Г. Даянов,
(Региональная энергетическая комиссия Республики Башкортостан)
Ценообразование на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации на сегодняшний день базируется на нескольких федеральных законах, ключевыми из которых являются ФЗ-41 от 14 апреля 1995 года (с последующими изменениями) “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую нергию в Российской Федерации”, ФЗ-147 от 17 августа 1995 года “О естественных монополиях” (с последующими изменениями), ФЗ -28 от 3 апреля 1996 года “Об энергосбережении” (с последующими изменениями), ФЗ-36 от 26 марта 2003 года “Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходной период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об электроэнергетике”, ФЗ-35 “Об электроэнергетике” от 26 марта 2003 года.
Практически весь прошлый год и начало этого года обсуждался вопрос — кто должен регулировать тарифы на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке — центр или регионы, восторжествовал здравый смысл и данное регулирование осталось на уровне регионов.
Процесс установления тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2003 год в Республике Башкортостан прошел без особых проблем, которые были присущи для некоторых регионов России, особенно с принятием Федерального закона ФЗ -6 “О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 10 января 2003 года, который определял порядок установления предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию в регламенте подготовки в 2003 году бюджетов очередного 2004 года. Согласно ему “Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом”.
Учитывая, что 6-ФЗ был принят и введен в действие после принятия Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” от 24.12.2002 г. №176-ФЗ, то при регулировании тарифов на 2003 год он не мог быть учтен, в связи с тем, что не имеет обратной силы. Закон Республики Башкортостан “О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2003 год” принят 26 декабря 2002 года и изменения в него не могли быть внесены, так как закон 6-ФЗ был принят только 10 января 2003 года.
Несмотря на то, что Правительством РФ в прошлом году не было принято правительственное решение о предельном росте тарифов на 2003 год в виде постановления или распоряжения, а был лишь протокол от 11 декабря 2002 года об ограничении роста тарифов на электрическую и тепловую энергию в среднем по России на уровне 14%, носящий скорее рекомендательный характер, РЭКом Республики Башкортостан было предложено среднее изменение тарифов по ОАО “Башкирэнерго” на 14%, которое было поддержано Правительством Республики Башкортостан. Хотя для нормального функционирования энергосистемы республики по расчетам требовалось повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию в среднем на 22,7%. Следует отметить, что в регионах России рост тарифов на электрическую и тепловую доходил до 50-70%.
В 2003 году уровень тарифов на электрическую и тепловую энергию ОАО “Башкирэнерго” входит в десятку самых низких в России. В последние годы Региональной энергетической комиссией Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан удерживались одни из самых низких тарифов в Поволжье и Урале. Тарифы на электроэнергию и теплоэнергию на 13% ниже среднероссийских показателей. В Республике Башкортостан 1 кВтч стоит 63,3 коп. Нас любят сравнивать с Татарстаном — в этом году тарифы на электрическую энергию для населения в Татарстане, независимо — город или село 73 коп. за 1 кВтч, у нас на селе 47 коп за 1 кВтч, в городе 63 коп. за 1 кВтч. На следующий год разрыв будет еще существенней.
Однако несмотря на это мы вынуждены были защищать и защитили как экономически обоснованный установленные тарифы на 2003 год в ФЭК России, куда нас пригласили в марте месяце. В соответствии с Программой ликвидации перекрестного субсидирования темпы роста тарифов для населения были установлены немного выше 14%, но обоснованно. Доказали мы и республиканской прокуратуре, что уровень роста тарифов на 2003 год экономически обоснован и не нарушает ни одного закона.
Сейчас идет процесс подготовки расчетов тарифов на большую энергетику на следующий год. В среднем по России рост тарифов составит только 13%. Для нашей республики, с учетом того, что в предыдущие периоды времени осуществлялось жесткое регулирование, ФЭК России установил более высокие планки предельного роста тарифов — на электрическую энергию — на 15%, на тепловую энергию — на 16%. Уровень рентабельности составит всего 6,4%. Этого уровня явно недостаточно для успешной деятельности ОАО “Башкирэнерго”. Рост тарифов целесообразнее устанавливать в абсолютных величинах, а не в процентах, потому что разные энергосистемы имеют разную тарифную базу.
Основным нормативным документом по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию является постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 года №226 “О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии”. Данным документом утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и Правила государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Нормативная база регулирования также основывается на решениях Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Данные документы обязательны для исполнения на территории России всеми энергоснабжающими организациями и регулирующими органами.
В недавнем прошлом Республика Башкортостан в вопросах регулирования тарифов на тепловую энергию имела свои особенности, в том числе: РЭК Республики Башкортостан как юридическое лицо было создано в первой половине 2002 г. До появления данного органа его функции несли на общественных началах энергетическая комиссия при Кабинете Министров Республики Башкортостан и антимонопольный блок Министерства экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан.
Какая работа проделана РЭК Республики Башкортостан по развитию нормативной базы? Прежде всего создан республиканский Реестр энергоснабжающих организаций, подлежащих государственному регулированию, и ведется активная работа по его дальнейшему формированию.
Правительство Республики Башкортостан поддержало предложения РЭК Республики Башкортостан о приведении нормативной базы регулирования естественных монополий к действующей в России, были приняты соответствующие правительственные решения. В настоящее время нормативная база регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Башкортостане приведена в соответствие Основам ценообразования на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
Практика показывает, что решение Правительства Республики Башкортостан о передаче РЭК Республики Башкортостан новых полномочий по регулированию тарифов и цен в январе этого года, в том числе на водоснабжение и водоотведение было совершенно обоснованным и правильным. В ходе регулирования тарифов мы сталкивались с ситуацией, когда местные органы власти повышали стоимость воды чуть ли не в разы, а нам приходилось все это учитывать в тарифах на тепловую энергию. Сосредоточение в одном органе функций по регулированию тарифов на услуги естественных монополий региона позволяет осуществлять скоординированные действия и в конечном итоге минимизировать действие региональных факторов роста тарифов на услуги естественных монополий.
Также одной из особенностей нашей комиссии является активное сотрудничество со всеми ведущими министерствами и ведомствами, позволяющее устанавливать полноценные, экономически обоснованные тарифы на услуги естественных монополий. Во-первых, нам удалось сохранить в составе Правления энергетической комиссии представителей ведущих министерств и ведомств, участвующих в процессе регулирования тарифов. Также при РЭК активно действует экспертный совет, куда входят представители как потребителей, так и производителей услуг сферы естественной монополии. Любое решение проходит предварительную экспертизу у специалистов.
Следует отметить, что законодательная и нормативная база по регулированию тарифов на услуги естественных монополий постоянно совершенствуется.
Исчезло из законодательства выражение — региональная энергетическая комиссия — теперь она называется орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Но мы пока не видим необходимости менять название органа, занимающегося регулированием естественных монополий на региональном уровне.
Принятые новые поправки в законодательство о регулировании тарифов существенно ужесточают этот процесс. Прежде всего тарифы могут изменяться только раз в году. Также введено предварительное согласование изменения уровня тарифов в регионах с федеральным органом.
Также законодательно принято решение, что теперь региональные органы исполнительной власти регулируют тарифы на тепловую энергию не только для большой энергетики и немуниципальных энергоснабжающих организаций, но и для муниципальных организаций, то есть для всех энергоснабжающих организаций на региональном уровне. Это огромный фронт работы. Но то, что она теперь будет сконцентрирована в одном органе дает основания полагать, что не будет резких колебаний тарифов на тепло для одинаковых котельных. Будет профессиональный подход к регулированию тарифов.
Cтраницы: 1 | 2 | читать дальше>>