Журнал «Новости теплоснабжения» № 3, 2005 г., www.ntsn.ru
Л.И. Болгова, руководитель комитета по инвестициям, НП «Российское теплоснабжениие»
Федеральный закон о ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата № 128 — ФЗ от 04.11.04 г. подписан Президентом РФ 05.11.04 г., он вступил в силу с 16.02.05 г.
Киотский Протокол установил конкретные обязательства каждой из стран по выбросам парниковых газов так, чтобы в 2008-2012 гг. они стали на 5,2% меньше, чем в 1990 г. Россия вследствие экономического спада примерно на 30% снизила свои выбросы к 1990 г., и суммарный потенциал сбережения топливно-энергетических ресурсов в России на 2010 г. оценивается в 200 млн т, что соответствует выбросам СО2 примерно в 400 млн т. В стоимостном выражении «углеродные» инвестиции в России могут составить до 4 млрд долл. США.
Протокол носит пилотный характер. Его цель — в течение 5 лет запустить и отладить принципиально новые экономические механизмы снижения выбросов — торговлю квотами и проекты совместного осуществления.
ПСО — проект совместного осуществления представляет собой следующее: страна (компания), которая не может выполнить количественные обязательства по Киотскому протоколу по сокращению выбросов парниковых газов, вкладывает инвестиции в реализацию проектов, сокращающих выбросы в другой стране (компании), т.е. денежные средства в обмен на сокращенные выбросы парниковых газов. Таким образом, любой проект, позволяющий снизить потребление топлива при соответствующем снижении выбросов парниковых газов и повышении энергоэффективности, попадает под проект совместного осуществления.
До настоящего времени проекты нового строительства, реконструкции и технического перевооружения не учитывали в полной мере возможность привлечения дополнительного финансирования за счет сокращения выбросов, возникающих при их реализации. Использование механизма ПСО может обеспечить приток «углеродного» финансирования в проекты теплоэнергетики, ЖКХ и промышленные предприятия различных форм собственности.
В мировой экономике произошло возникновение нового рынка, где «товарный» продукт -снижение выбросов парниковых газов.
Основанием для развития углеродного рынка являются:
□ влияние выбросов парниковых газов на изменение климата в глобальных масштабах не зависит от местоположения источников выбросов;
□ разница в стоимости единиц сокращенных выбросов между развитыми странами (от 25 до 150 долл. США за тонну СО2) и странами с переходной экономикой и развивающихся (до 5-8 долл. США за тонну СО2).
По данным консалтинговой компании Point Carbon, после публикации о решении России ратифицировать Киотский протокол, объем проданных квот на выбросы резко возрос. Объем фьючерсных торгов на квоты European Climate Exchange только за 10 дней вырос втрое и продолжает расти.
С 01.01.05 г. в Евросоюзе уже законодательно введена система торговли выбросами среди компаний. Углеродные рынки, киотский и внекиотский (в США через брокеров и Чикагскую климатическую биржу) быстро развиваются, и этот процесс приобрел необратимый характер. И чем раньше российские компании начнут осваивать эти рынки, тем больше будет обеспечен приток дополнительных зарубежных средств, предназначенных для осуществления проектов по повышению энергоэффективности производства и ресурсосбережения.
Существует ряд наиболее эффективных мероприятий с точки зрения снижения выбросов и средств, выручаемых от их реализации (по данным Энергетического углеродного фонда):
□ внедрение ПГУ взамен паротурбинного оборудования, работающего на газе (для мощности 100 МВт, снижение выбросов СО2 — 100-250 тыс. т/год, средства от их реализации за 5 лет — от 5 до 13 млн евро);
□ внедрение ГТУ надстроек (для мощности 100 МВт снижение выбросов СО2 — 90-130 тыс. т/год, средства от их реализации за 5 лет — от 5 до 7 млн евро);
□ перевод действующего оборудования с угля на газ (для мощности 100 МВт снижение выбросов СО2 — 190-270 тыс. т/год, средства от их реализации за 5 лет — от 10 до 14 млн евро);
□ развитие теплофикации и совершенствование систем теплоснабжения с ликвидацией мелких котельных (для мощности 100 МВт снижение выбросов СО2 — 90-240 тыс. т/год, средства от их реализации за 5 лет — от 4 до 12 млн евро);
□ внедрение возобновляемых источников энергии, включая ГЭС малой и средней мощно-
сти (для мощности 100 МВт снижение выбросов СО2 — 220-460 тыс. т/год, средства от их реализации за 5 лет — от 11 до 23 млн евро).
В качестве «углеродных» могут рассматриваться проекты замены котлотурбинного оборудования с резким повышением его КПД, а также локальные технологические усовершенствования, объединенные в программные проекты (внедрение частотно-регулируемого электропривода, турбин малой мощности для использования редуцируемого пара, турбодетандров, утилизация сбросной теплоты и т.п.).
«Углеродные» инвестиции составляют от 10% от общего объема инвестиций проекта до 100% для некоторых проектов (перевод котлов на газ).
Организация и реализация ПСО
1. Оценка проекта и привлечение инвестора.
2. Подготовка документации.
3. Экспертиза и процедура одобрения в Правительстве РФ.
4. Регистрация проектов совместного осуществления в государственных органах.
5. Соинвестирование проекта.
6. Реализация сокращенных выбросов. Решение об организации ПСО принимается
после предварительной проработки технической документации и определения «углеродно-
го» соинвестора проекта. После документального оформления, прохождения экспертизы проекта и процедуры одобрения в Правительстве РФ, проводится утверждение и регистрация ПСО в государственных органах.
Денежные средства за получаемые единицы сокращенных выбросов в размере 50% переводятся «углеродным» инвестором собственнику проекта в период осуществления строительных работ (закупка оборудования, монтажные работы), т.е. до начала эксплуатации. Остальные 50% передаются в период 2008-2012 гг. по факту поставки единиц сокращенных выбросов парниковых газов.
В Европейском Союзе с 01.01.05 г. определен штраф за превышение выбросов углекислого газа и метана в размере 40 евро/т в период с 2005-2007 гг., 100 евро/т — в период 2008-2012 гг. Все крупные предприятия получили целевые задания с годовыми максимальными размерами выбросов до 2012 г.
Для обеспечения выполнения задания по сокращению выбросов существуют три варианта:
1. Модернизировать свое производство;
2. Купить квоты на выбросы на углеродной бирже;
3. Инвестировать средства в модернизацию производства в развивающейся стране или
стране с переходной экономикой и получить за это единицы сокращения выбросов для покрытия штрафов (что бывает более выгодным). Одним из определяющих факторов для привлечения инвестиций является возможность для получения более дешевых сокращений выбросов.
В 2003 г. Нидерланды заключили соглашения стремя российскими областями (Омск, Вологда и Кострома) для осуществления ПСО.
В настоящее время существует несколько международных и национальных фондов и программ, инвестирующих средства в Проекты совместного осуществления. Среди национальных программ (Австрии, Дании, Нидерландов, Швейцарии) наиболее успешным является опыт голландской программы ERUPT (тендера по закупке единиц сокращений выбросов). Среди международных программ по подготовке ПСО следует отметить Экспериментальный углеродный фонд Всемирного банка (ЭУФ) и рабочую программу для оказания содействия сотрудничеству в энергетическом секторе стран Балтийского региона BASREC.
17.01.05 г. немецкая компания Dresdner KleinWort Wasserstein и финский банк Sampo Bank заключили первую в истории Киотского протокола сделку, открыв рынок торговли парниковыми квотами за деньги.
После разработки нормативно-правовых документов для введения и реализации рыночных механизмов Киотского протокола в России, для предприятий будет создан дополнительный источник дохода через механизм переуступки квот на выбросы парниковых газов и появится реальная возможность внедрения новых технологий, приводящих к значительному сокращению вредного воздействия на окружающую среду.
НП «Российское теплоснабжение» совместно с Энергетическим Углеродным Фондом производят отбор энергоэффективных проектов в регионах РФ для представления их потенциальным инвесторам. По всем вопросам обращайтесь к Болговой Людмиле Ивановне по тел. (095) 360-93-09 или e-mail: nprt@rosteplo.ru.