С.Б. Сиваев, директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города»
Д.В.Лифшиц, главный специалист префектуры Юго-Восточного административного округа г. Москвы
Внедрение энергоресурсосберегающих технологий в условиях роста цен на энер гоносители является стратегической за дачей для всех национальных экономик. Эконо мика России — не исключение. К счастью, наша страна с ее природными богатствами пока полностью обеспечивает свои внутренние энергетические потребности за счет собственных ресурсов. Но как обеспечивает? Периодически, а точнее, из года в год, особенно зимой, жилые дома, школы, больницы испытывают жесточайший кризис из-за сбоев в теплоснабжении. Если учесть, что примерно 70% территории Российской Федерации расположено на ее Севере, то…
Эффективность использования первичных источников и преобразованных видов энергии в нашей стране крайне низка. Удельная энерго емкость валового внутреннего продукта в Рос сии в 2001 г. составила 1290 кг у.т. (условного топлива) в расчете на 1000 долл. США, тогда как в мире в среднем она равнялась 443 кг у.т. [1]. Причем в условиях значительного экономического спада в России (примерно на 40-45%) спрос на тепло и электроэнергию сократился незначительно. Это связано, с одной стороны, со значительной долей теневой экономики (по оценкам, доходящей порой до 30-40% ВВП), а с другой — с ростом тепло- и энергопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Последнее, в свою очередь, объясняется как объективным ростом основных фондов в этой сфере, так и потерями теплоэнергоресурсов в жилищном фон де и коммунальных сетях вследствие их нарастающего износа, который порой приближается к критическому уровню (60%), а где-то и достигает его. Рука об руку с этими процессами идет процесс (так и хочется сказать «планомерный») ухудшения экологической обстановки и загряз нения среды обитания.
Если учесть, что в России общая площадь эксплуатируемых зданий составляет около 5 млрд м2, в том числе более 2,5 млрд м2 — это жилые дома, и на их отопление расходуется 400 млн т у.т., или 25% годовых энергоресурсов страны, то становится ясно, какое первостепенное значение для экономики страны имеет повышение эксплуатационных характеристик зданий. Именно здесь заложены перспективы ре альной экономии расходов на ресурсопотребление [2].
Таким образом, для жилищного фонда одной из главных задач энергосбережения является снижение эксплуатационных расходов. Проблема минимизации затрат на строительство и эксплуатацию жилья — едва ли не важнейшая в современной жилищной политике. Во многих странах мира (Канада, США, Голландия) строи тельные компании получают лицензии на строительство энергосберегающего жилья, дотации при применении различных технологий, добиваются значительной энергоэффективности за счет комбинации стандартов, налоговых мер и ослабляют свою зависимость от импорта энергоресурсов (Швейцария и др.). Перед нами так же стоят задачи исследования и разработки системы финансовых, налоговых и нормативных регуляторов и механизмов управления энергоресурсосбережением.
В настоящее время в городах России проводится большая работа по оснащению жилищного фонда приборами учета потребляемых энергоресурсов. Первые результаты учета продемонстрировали существенную разницу между расчетно-нормативными объемами потребления ресурсов и фактическими показаниями приборов. Таким образом, при переходе на оплату по показаниям приборов возникает значительная экономия средств, однако введение приборного учета требует дополнительных расходов на установку приборов и их обслуживание. Эти расходы должны быть обеспечены соответ ствующим финансированием. Хочется также заметить, что, на наш взгляд, установка приборов учета не является собственно ресурсосберегающим мероприятием, а служит базисом для проведения подобных мероприятий.
Вообще, опыт российских регионов по внедрению механизмов стимулирования энергосбережения в жилищной сфере сравнительно невелик. Правда, многие механизмы уже заложены в нормативно-правовых документах, принятых в некоторых регионах (например, в Челябинской области), однако для их реализации и комплексного решения проблемы в целом требуются реальные экономические инструменты.
Более того, существующая практика управления жилищным фондом никак не стимулирует энергосбережение. При действующей ныне системе формирования потребления, потребляющая сторона (потребитель или его представитель в лице управляющей организации) фактически не заинтересована в энергосбережении, тогда как без экономической заинтересованности всех хозяйствующих субъектов, и в первую очередь управляющих жилищных организаций, принципиально невозможно повышение эффективности управления жилищным фондом.
По сути дела, ресурсосбережение в каждом конкретном жилом доме является главным экономическим потенциалом развития профессионального управления жилищным фондом. Но для этого управляющая жилищная организация должна иметь возможность распоряжаться все ми финансовыми ресурсами (средствами населения и бюджета) для оплаты жилищно-коммунальных услуг и принимать самостоятельные решения — о том, например, как обеспечить не обходимую температуру в помещениях: либо приобретать исходно заявленное количество тепловой энергии, либо утеплять здание. Есть все технико-экономические основания пола гать, что второй путь окажется более предпо чтительным. Так постепенно текущие расходы на оплату тепла будут переориентированы в капитальные расходы на утепление зданий, про изойдет рационализация структуры платежей за жилищно-коммунальные услуги, что в конечном счете будет способствовать снижению стоимости коммунальных услуг и повышению комфортности проживания в доме людей.
Но все это, если повезет, дело будущего. А сегодня существующая практика формирования муниципального заказа на коммунальные услуги, когда тепловая энергия закупается сразу для всего муниципального жилищного фонда, «расщепления» жилищно-коммунальных платежей в расчетно-кассовых центрах без участия управляющей организации и без договорных отношений, прямых договоров на поставку тепловой энергии между населением и теплоснабжающими компаниями — такая практика ограни чивает развитие конкурентного бизнеса по управлению жилищной недвижимостью.
Представляется, что для формирования механизмов устойчивого стимулирования ресурсосбережения в сфере управления жилищным фондом необходимы следующие условия:
1. Создание систем мотивации с помощью экономических методов управления. Это означает, что сокращение потребления тепловой энергии жилым зданием при обеспечении качества содержания здания (определенной температуры в помещениях, технического состояния коммуникаций) должно обязательно приводить к росту доходов жилищной организации.
2. Формирование системы договорных от ношений между управляющими жилищными и теплоснабжающими организациями, основанной на пообъектном учете поставляемых ресурсов. Применение пообъектных договоров на управление жилищным фондом позволит:
■ обеспечить реальный контроль за потреблением тепловой энергии каждым жилым домом;
■ создать механизмы экономического воздействия на теплоснабжающую организацию в
случае недопоставки тепловой энергии или поставки ее в избытке.
3. Договорные отношения должны быть формализованы не только между жилищной и ресурсоснабжающей организациями, но и между собственником жилищного фонда (органом местного самоуправления) и управляющей жилищной организацией.
4. Управление объектами недвижимости в жилищной сфере должна осуществлять профессиональная управляющая организация, которая сама будет заключать договоры на коммунальное обслуживание населения.
5. В договорах на управление жилищным фондом должны быть предусмотрены стимулы к ресурсосбережению. В частности, в договорах целесообразно предусмотреть направление части сэкономленных средств на материальное стимулирование управляющей организации, а остальных средств — на внедрение энергосберегающих технологий.
6. Для рационализации потребления и сокращения платежей за коммунальные ресурсы необходимо внедрить практику планирования расходов на финансирование потребления коммунальных услуг в жилищном фонде на основе определения фактической потребности ресурсопотребления и установления нормативов потребления по каждому жилому дому.
Изучение и обобщение имеющегося опыта управления объектами недвижимости в бюджетной сфере [3] позволяет говорить о двух основных подходах к формированию устойчивых механизмов стимулирования эффективного использования ресурсов в управлении жилищным фондом.
Первый подход — поощрять управляющие жилищные организации проводить малозатратные ресурсосберегающие мероприятия. Реализовывать этот подход предлагается непосредственно в развитие работы по внедрению при борного учета, что позволит улучшить ее и оценить эффект от ее выполнения. Исходить при этом следует из того, что объем финансирования для оплаты ресурсопотребления, который изначально (при отсутствии приборов учета) со ответствует установленному уровню оплаты нормативного объема потребления, на следующий год после установки прибора учета должен быть равен исходному значению, а затем посте пенно, по заранее установленной схеме начнет снижаться. В соответствии с условиями договоpa полученная экономия делится в заранее установленных пропорциях между управляющей организацией и собственником жилищного фонда. При реализации этого подхода необходимо:
Cтраницы: 1 | 2 | читать дальше>>